После январской операции США против Николаса Мадуро американские чиновники и нефтяные компании активно работают в Каракасе, а сроки выборов не названы. Эксперты спорят, что представляет собой Венесуэла: формально суверенное государство, протекторат или «колонию». Они связывают это с новой моделью, при которой великие державы контролируют другие страны без формальной оккупации.
С января, когда американский спецназ захватил президента Венесуэлы Николаса Мадуро, в Каракас приезжает непрерывный поток американских чиновников и нефтяных руководителей. Они занимаются тем, чем веками занимались колониальные администраторы и бизнесмены: фактически управляют другой страной.
Государственный секретарь Марко Рубио, по имеющимся данным, направляет действия исполняющей обязанности президента Делси Родригес через текстовые сообщения и контролирует доступ её правительства к нефтяным доходам. Она называет, кого хочет назначить, а он говорит, каких чиновников из окружения Мадуро нужно отстранить. Под руководством Рубио Родригес открыла страну для американских компаний. По позиции администрации Трампа, о демократических выборах говорить рано: сначала должны стабилизироваться энергетический сектор и экономика.
Эти асимметричные отношения заставляют наблюдателей использовать знакомые, но устаревшие термины. Венесуэлу называют «марионеточным режимом» Трампа, его «колонией», американским протекторатом и клиентским государством. Экономист Карлос Мендоса Потельа, бывший советник центрального банка Венесуэлы, считает, что страна уступила национальный суверенитет. «Мы больше не нация, — говорит он. — Мы территория с делегированными администраторами, которые выполняют решения, принятые за рубежом. Кто принимает решения? Император Трамп, у которого есть проконсул Марко Рубио».
Ни оккупация, ни полная автономия
Однако ни одно из этих определений не передаёт странного статуса Венесуэлы. Формально у неё по-прежнему есть собственное правительство, определённая территория, постоянное население и возможность вступать в отношения с другими странами. Это четыре критерия государственности, закреплённые Конвенцией Монтевидео 1933 года. Американских оккупационных войск нет, хотя около 900 американских военных помогают в ликвидации последствий землетрясений. В то же время правительство Родригес нельзя назвать полностью автономным. «Это не оккупированная страна, — говорит Хавьер Корралес, политолог из Амхерстского колледжа в Массачусетсе, — но это страна, которая по сути отказалась от значительной части своих экономических активов в пользу США».
Так что же такое Венесуэла сейчас? Суверенное государство? Новая территория США? Нечто промежуточное? Ситуация вокруг Венесуэлы отражает механику нового времени, когда великим державам становится всё менее нужно, удобно, дёшево и законно объявлять формальную оккупацию малых государств. Как показали войны в Ираке и Афганистане, «издержки оккупации резко выросли», говорит Том Лонг, профессор международных отношений Уорикского университета в Англии. Поэтому сильные страны нашли способы устанавливать контроль над другими государствами, не заявляя на них прав открыто.
Суверенитет как «пакет прав»
Когда-то суверенитет считался неделимой и неизменной собственностью государства: он либо есть, либо нет. Сегодня, по словам Лонга, он скорее похож на «пакет прав», которые можно разделять, делегировать, покупать, отнимать и продавать. Малые государства всё чаще передают отдельные функции управления иностранным державам и международным организациям. Британская компания контролировала таможню в Анголе и Мозамбике. Многие страны просили ООН или МВФ взять на себя надзор за безопасностью, налогообложением и выборами, когда собственное правительство было слишком слабым. Китайская инициатива «Пояс и путь» даёт Пекину рычаги влияния на многие страны. Европейские страны уступили часть национального суверенитета, вступив в Европейский союз.
Эти компромиссы считались одновременно возможным благом для малых государств и угрозой их независимости. В Венесуэле, по оценке экспертов, США показали, насколько серьёзным может быть этот риск. Разделение суверенитета помогло возродить прежний колониализм в новой форме.
Историческая справка
Португальцы в Анголе и британцы в Индии действовали по своему усмотрению. Испанские вице-короли, которых в XVI веке отправляли управлять имперскими владениями, считались обладателями власти над этими землями и их жителями. Они казнили коренных правителей и сажали в тюрьмы противников колониального режима. Когда американцы отобрали Филиппины у Испании, роль первого генерал-губернатора строилась по образцу имперского предшественника и почти не ограничивалась.
В конце XIX века, когда либеральные и пацифистские движения подталкивали государства к оформлению международного права, европейские державы попытались устранить войну, объявив завоевание незаконным. Для этого национальный суверенитет определили как неотчуждаемую собственность. Оккупация стала считаться временным явлением, отличным от постоянной аннексии.
Поначалу США шли против этой тенденции и держались колониальной идеи, что приобретение иностранной территории означает передачу суверенных прав. Они расширяли свою империю путём вооружённых вторжений на Кубу, в Мексику, на Филиппины и в Пуэрто-Рико, одновременно обещая принести там свободу. Лишь закрепив свои зарубежные владения, Вашингтон присоединился к новым законам войны. Гаагские правила 1899 и 1907 годов ограничили права оккупирующих держав, что стало формальным концом тысячелетий открытых завоеваний.
Но это не прекратило насильственных смен власти в XX веке. Как утверждает юрист Шэрон Корман, сильные страны придумали «функциональные эквиваленты права завоевания»: марионеточные режимы (она приводит пример шаха в Иране), скрытые военные операции, заканчивающиеся переворотами (Гватемала, 1954 год), ложные нарративы для оправдания «возвращения» утраченных территорий (пример — вторжение России в Украину) и целый словарь «временности», когда оккупации называют «промежуточными» или «исполняющими обязанности».
В начале XX века администрация Рузвельта называла свои интервенции в Латинской Америке «финансовым управлением». Американцы управляли таможнями в восьми странах, получая реальный контроль над экономикой. Местное правительство оставалось на месте, но кошелёк держали американцы. Однако американские чиновники обнаружили, что не могут полностью контролировать местную бюрократию или разрушить коррупционные сети. В годы холодной войны и США, и СССР применяли различные формы скрытой оккупации и контроля, тайно поддерживая лояльных иностранных союзников. Примерно тогда же идея, что суверенитет — единое владение, которое либо есть, либо нет, стала терять популярность.
Суверенитет по частям
Вскоре после избрания президентом Гондураса в 2005 году Мануэль Селайя, по его словам, получил приглашение на обед от посла США Чарльза Форда. В интервью 2017 года политологу Оливеру Штюнкелю Селайя утверждал, что Форд вручил ему список из девяти кандидатов на государственные должности: по три имени на министерство, чтобы он мог выбирать. Форд называет это утверждение «полностью ложным». По его словам, цель обеда состояла в том, чтобы выяснить, хочет ли Селайя «расширить существующее сотрудничество или прекратить некоторые действующие программы». Форд и Селайя сходятся в том, что президент назначил кабинет сам. Но что бы ни происходило между ними, США ежегодно выделяли сотни миллионов долларов помощи, и эти деньги отчасти оплачивали влияние.
В то время западные учёные и чиновники спорили о том, когда и можно ли оправдать иностранное вмешательство. США в предыдущие годы направляли войска в Восточный Тимор, Косово, Афганистан и Ирак, потому что, как выразился один чиновник Госдепартамента, суверенитет не был «чистым чеком» на злодеяния. Политические теоретики писали и о «разделяемом суверенитете» как способе помочь слабым государствам укрепить экономику, политику или судебную систему без применения силы. В 2004 году политолог Энн-Мари Слотер утверждала, что «дезагрегированный суверенитет» укрепит права всех государств.
Эта логика побудила многие страны передать отдельные функции внутреннего управления. Часто для этого были практические причины: страна могла быть слишком слабой, чтобы защитить границы и выборы, или не могла бороться с коррупцией. (Например, французские войска помогли Мали восстановить безопасность в 2013 году.) Либо государство могло выиграть от международной торговой защиты.
Однако если разделённый суверенитет какое-то время казался хорошей идеей, то теперь видны и его риски. В конце прошлого года Марокко получило одобрение ООН на свой план контроля над Западной Сахарой путём создания «автономного региона» на спорной территории. Китай, как утверждают критики, ведёт «дипломатию долговой ловушки»: даёт развивающимся странам вроде Кении и Индонезии миллиарды долларов на строительство портов, плотин и железных дорог, а затем получает долю в этих проектах и ставит условием будущих инвестиций послушание. Пекин отвергает такую трактовку.
Раздробление суверенитета сделало возможным и создание особых экономических зон, «городов-хартий» и свободных портов — территориальных анклавов, выведенных из-под национального законодательства, через которые сегодня проходит значительная часть мирового богатства. Администрация Трампа предлагала создать особые экономические зоны как на востоке Украины, так и в секторе Газа.
Венесуэла между суверенитетом и зависимостью
Как бы это ни называть, роль США в Венесуэле стала результатом этой эволюции. Каракас одновременно суверенен и нет, оккупирован и нет. Делси Родригес, по словам Корралеса, заключила с американцами «пакт сосуществования»: она уступила значительную часть национальной автономии в обмен на сохранение власти или хотя бы её видимости. Пока это непрозрачная и взаимовыгодная договорённость для двух правительств, но не для венесуэльцев, лишённых самоопределения.
Что известно на сегодня
Родригес в сентябре выступила на Генассамблее ООН и заявила, что выборы в Венесуэле состоятся, а «подходящий момент» определят сами венесуэльцы; по её словам, правительство начало «политический диалог с оппозиционными кругами». Она поблагодарила Трампа за готовность восстановить дипломатические отношения: США в апреле сняли санкции с неё лично, а в августе стороны договорились дать США долю в нефтяных запасах страны. Президент США в июле заявлял, что Венесуэла «ещё не готова к выборам, но когда-нибудь будет готова». Два землетрясения 24 июня (магнитудой 7,2 и 7,5) унесли жизни более 6,5 тыс. человек. Мадуро в США предъявлены обвинения в наркоторговле.
