Хватает ли французской школе денег: расходы растут, доля в ВВП не меняется

Нехватка персонала, переполненные классы, ветхие здания. Именно потому, что государство не обеспечивает им «достойных» условий для учёбы, лицейские организации уже две недели выражают недовольство, заявляют они сами. Впереди протестов идёт SNES-FSU, крупнейший профсоюз преподавателей средней школы. Он требует от исполнительной власти «политических и бюджетных обязательств уже на следующей неделе», чтобы начать выход из кризиса.

Между тем, по официальным цифрам, Франция никогда не тратила на школьную систему так много. Она вкладывает в лицеистов больше, чем большинство развитых стран. Как объяснить этот парадокс?

Рост расходов: номинальный и реальный

Расходы Франции на образование за сорок лет выросли более чем вдвое. По последним данным Depp, статистической службы министерства образования, в 2025 году страна (прежде всего государство и местные власти, но также предприятия и домохозяйства) потратила на систему образования 199,2 млрд евро против 91 млрд в 1980 году. За год, между 2024 и 2025 годами, эта сумма выросла на 2,4 млрд евро. Тенденция сохраняется и в 2026 году: бюджет государства вырос на 200 млн евро. Во вторник Минфин напомнил, что в правительственном проекте закона о финансах образование стоит на втором месте по приросту бюджета после обороны, не считая сумм на выплату процентов по долгу.

Но эти цифры нужно читать с оговорками. С поправкой на цены, по данным Depp, рост между 2024 и 2025 годами сокращается до 0,3 млрд в постоянных евро, то есть до +0,1%. Иначе говоря, инфляция почти полностью поглотила номинальный рост 2025 года. Если же смотреть на абсолютные цифры, они лишь повторяли рост национального богатства (ВВП) за последние двадцать лет. Другими словами, в пересчёте на ВВП усилия нации в сфере образования не выросли. Более того, с середины 1990-х до 2009 года доля снижалась, а затем стабилизировалась на уровне около 5,4% ВВП. С этим показателем Франция остаётся в верхней части среднего диапазона стран ОЭСР: она уступает США, Великобритании и Норвегии, но опережает Италию, Испанию и Германию.

«Скрытый дефицит»

Если смотреть на расходы на одного ученика, видно, что не все уровни обеспечены одинаково. Начальная школа, долго недофинансировавшаяся, существенно подтянулась с 2009 года: средние расходы на ученика за пятнадцать лет выросли на треть. «Это, в частности, следствие политики уменьшения классов в приоритетных зонах образования и общего сокращения числа учеников», — объясняет заместитель директора Института государственной политики (IPP) Жюльен Гренэ. Для школьников средней школы, лицеистов и студентов динамика оказалась обратной: средние расходы на ученика во втором ступени снизились на 2% в постоянных евро, а на студента почти на 8%.

Сравнение с другими развитыми странами показывает иные различия. Несмотря на подтягивание в последние годы, начальная школа остаётся «бедным родственником» французской системы: расходы на ученика на 10% ниже среднего по ОЭСР. Напротив, Франция тратит почти 14 тыс. евро на лицеиста в год, что на 28% больше, чем в других развитых странах. Причины — более высокая учебная нагрузка, множество вариантов предметов по выбору и особенно дорогое оборудование для профессиональных направлений, которым в среднем требуется на 46% больше инвестиций, чем общему направлению.

Эти расходы не обязательно приводят к лучшим условиям обучения, а говорят о недостаточно эффективном управлении бюджетными средствами, отмечал в недавнем докладе аналитический центр Ifrap.

Роль пенсионных взносов

Часть бюджета министерства образования на деле поглощается пенсиями. «В силу довольно непрозрачной учётной нормы государство компенсирует дисбаланс пенсионной системы госслужащих, выплачивая очень высокие пенсионные взносы с валовых зарплат работающих сотрудников: сегодня свыше 80% против 17% в частном секторе», — объясняет Жюльен Гренэ из IPP. Этот «скрытый дефицит» Счётная палата предпочитает называть «сложным учётом».

За ним стоит нарастающий демографический дисбаланс: по данным Ifrap, с 2015 по 2025 год число плательщиков взносов на одного пенсионера в госслужбе снизилось с немногим более 1,1 до менее 1. В общей системе этот показатель удерживался около 1,5.

Такой способ учёта отражается на оценке инвестиций в образование во Франции. «После корректировки пенсионного учёта государственные расходы Франции на образование сокращаются примерно на 10%. Они снижаются до 5% ВВП, что возвращает страну к среднему по ОЭСР», — отмечает Гренэ. Размер расходов на ученика при этом пересчитывается неравномерно: он завышен на 9,37% в начальной школе и на 6,53% в высшем образовании.
Это снимает часть «французского парадокса». «Часто жалуются, что много тратят ради плохого результата. Точнее было бы сказать, что тратят умеренно ради умеренных результатов», — заключает Гренэ.

Что известно на сегодня

Премьер-министр Себастьен Лекорню поручил министрам пять направлений работы по требованиям лицеистов, а проект бюджета на 2027 год предусматривает дополнительно 1,2 млрд евро для министерства образования. Парламентское рассмотрение бюджета должно начаться 13 октября в Национальной ассамблее.