Почти десять лет спустя после того, как Великобритания безрассудно проголосовала за выход из Европейского Союза, дебаты о Брексите возвращаются с новой силой. Промежуточные годы оказались для страны непростыми.
После интриг при премьерстве Терезы Мэй последовала тяжелейшая сделка Бориса Джонсона, которая нанесла ощутимый ущерб британской экономике, создав новые барьеры для экспорта. Оценки потерь для ВВП варьируются от 4% до мрачных 8%. Даже обещание сократить иммиграцию оказалось невыполненным.
Как показывает последний опрос, большинство британцев теперь считают Брексит ошибкой и выступают за более тесные связи с ЕС — даже более тесные, чем с США. Внутри правящей Лейбористской партии звучат голоса, предлагающие когда‑то немыслимое: вступление в таможенный союз.
ЕС, со своей стороны, занят другими проблемами, и Брексит давно кажется ему делом прошлого. Но геополитические сдвиги — менее надёжная Америка и более агрессивная Россия — заставляют Брюссель пересматривать отношения с Лондоном. Всё это создаёт возможность для сближения.
Первые шаги уже сделаны, пусть и скромные. Великобритания вновь присоединилась к научной программе Horizon Europe. Она возвращается в Erasmus, открывая молодёжи путь к обменам. В рамках «перезагрузки» в мае Лондон согласился согласовать правила ЕС по безопасности пищевых продуктов и здоровью животных, что разблокировало торговлю сельхозтоварами и снизило барьеры между Северной Ирландией и остальной частью страны. Обсуждаются более широкие молодёжные программы, упрощение поездок и согласование механизмов углеродной корректировки и торговли электроэнергией. Но переговоры идут медленно.
Обе стороны цепляются за свои «красные линии». Правительство Кейра Стармера твёрдо придерживается обещаний не возвращаться в единый рынок, таможенный союз и систему свободного передвижения. Но такие линии мало помогают в переговорах с партнёром, который значительно крупнее. ЕС, в свою очередь, слишком жёстко настаивает на неизменности своих правил и на полном свободном передвижении, если Британия хочет приблизиться к единому рынку. Брюссель также склонен к завышенным финансовым требованиям — именно это недавно сорвало шанс Лондона присоединиться к новому оборонному фонду SAFE, что было бы выгодно обеим сторонам.
Гибкости не хватает. Вступление в таможенный союз кажется логичным шагом, но не решает всех проблем. Оно избавило бы от необходимости доказывать происхождение товаров, но не устранило бы барьеры, возникающие из‑за различий в правилах — например, в химической отрасли. Кроме того, это означало бы отказ от торговых соглашений Британии с США, Австралией и странами Восточной Азии. Гораздо разумнее стремиться к большему: более тесному согласованию с единым рынком ЕС, который насчитывает почти 500 млн потребителей.
Здесь ЕС традиционно сопротивляется «выборке вишен» и требует полного соблюдения принципа свободного передвижения. Но прецеденты уже существуют. Лихтенштейн находится в едином рынке без полного свободного передвижения. Северная Ирландия — в едином рынке товаров, но не людей. Швейцария имеет аварийный тормоз по миграции. Предложение Терезы Мэй 2019 года фактически предполагало членство в едином рынке товаров без свободного передвижения людей.
Лучший путь для Великобритании — добиваться частичного членства в едином рынке в обмен на частичное применение свободного передвижения, например, для отдельных профессий или услуг. ЕС, возможно, всё равно придётся искать подобные гибридные решения для стран-кандидатов на востоке, включая Украину.
И для Великобритании, и для ЕС настало время более смелого подхода. Мир изменился, и обе стороны нуждаются друг в друге больше, чем когда‑либо.
