Спустя девять месяцев после речи Марка Карни в Давосе с призывом к «средним державам» объединиться, результаты оказались неоднозначными. Главной проблемой стало не соперничество сверхдержав, а их сближение: в ряде вопросов взаимодействуют США, Китай и Россия. Страны, не входящие в число лидеров, диверсифицируют оборонные связи, но влиять на ИИ почти не могут.
В январе на Всемирном экономическом форуме в Давосе премьер-министр Канады Марк Карни выступил с призывом к странам среднего уровня объединиться. По его словам, наступила эпоха, когда сильные поглощают слабых, прежний порядок, основанный на правилах, больше не сдерживает могущественных, а малые страны не могут надеяться, что покорность гарантирует безопасность. Средним державам, заявил он, остаётся действовать в «коалициях желающих» или оказаться «в меню».
Присутствующие понимали, что речь прежде всего о США и Китае. Канада говорила из собственного опыта: десятилетиями она была удобным, хотя и не слишком заметным придатком американской экономики, а теперь стала объектом недовольства президента Дональда Трампа. Карни старается снизить зависимость страны от США. Другие средние державы внимательно изучали его противостояние с Трампом. Однако девять месяцев спустя отклик на давосский призыв выглядит заметно неровным.
Где средние державы устояли
В ряде областей речь Карни совпала с тем, что страны делали и без него: в эпоху экономического принуждения, узких мест в цепочках поставок и шоков предложения правительства и так диверсифицируют риски и снижают зависимость от крупных игроков.
После выступления средним державам несколько раз удавалось выстоять перед более сильными. Когда Трамп пригрозил вторжением в Гренландию и ввести тяжёлые пошлины против любой страны, вставшей у него на пути, европейские лидеры поддержали Данию, которой принадлежит остров. Столкнувшись с резкой реакцией финансовых рынков и заявленной готовностью Европы принять ответные торговые меры, Трамп, по версии издания, отказался от идеи приобретения острова в пользу расширенного соглашения о безопасности.
Есть примеры и в Азии. Несмотря на сильное давление Китая, включая ограничения на поставки критически важных минералов, премьер-министр Японии Такаити Санаэ отказывается извиняться за сказанное вслух: она публично подтвердила, что нападение Китая на Тайвань поставило бы под угрозу национальную безопасность Японии. Китайские официальные лица оскорбляют её и называют военной преступницей; по оценке издания, отступить она не может, и не станет.
Почему единого фронта нет
Но на каждый пример твёрдости, как отмечает The Economist, приходится больше примеров слабости и незаполненных вакуумов лидерства. Во-первых, средние державы очень разные, и ностальгия по прежнему порядку, о котором говорит Карни, у них разная. Многие страны глобального Юга всегда видели в США «хулигана» и считают западные страны чрезмерно эгоцентричными. Такие региональные тяжеловесы, как Бразилия, Южная Африка и Индия, не уверены, что именно Канаду — богатую, но не слишком яркую страну — следует считать лидером нового постамериканского миропорядка.
Во-вторых, нет согласия и в том, кого считать средней державой (см. график на этой странице). Одно из определений включает страны, у которых есть средства влиять на мировые события благодаря размеру, региональному весу, богатству, промышленному и технологическому потенциалу, дипломатическим связям или военной мощи. Под него легко подходят десять-пятнадцать участников «Большой двадцатки»: от ряда европейских государств до Австралии, Канады, Индонезии, Японии, Мексики, Южной Африки, Южной Кореи и Турции.
К списку относятся Бразилия и Индия, хотя часть тамошней элиты претендует на статус великих держав. Россия считает себя ядерной сверхдержавой, но экономические и демографические проблемы и зависимость от Китая ограничивают её возможности. При этом она больше, чем средняя держава: её президент Владимир Путин — один из немногих иностранных лидеров, с кем Трамп говорит как с равным, а российская агрессия беспокоит политиков по всей Европе. Есть и малые страны, контролирующие жизненно важные технологии, как Нидерланды и Тайвань, где работают незаменимые для производства полупроводников компании. Наконец, есть сверхамбициозные державы с коммерческими или военными интересами далеко за пределами своих границ — Израиль, Саудовская Аравия, ОАЭ.
Сговор вместо соперничества
По оценке издания, речь Карни верно уловила срочность момента, но неточно определила главную угрозу со стороны сверхдержав. Выступление начинается с предупреждения о «соперничестве великих держав» — борьбе за первенство между доминирующими странами, прежде всего США и Китаем. Карни призвал «страны посередине» не выбирать сторону и не конкурировать друг с другом за расположение гигантов, а «объединиться и создать третий путь, который будет иметь вес».
Девять месяцев спустя, однако, соперничество великих держав оказывается менее разрушительным, чем их взаимодействие. Трамп покупает дизельное топливо у Путина, чтобы снизить цены на топливо в США до промежуточных выборов, и грозит сократить военную помощь Украине. Хрупкое перемирие снижает торговую и иную напряжённость между США и Китаем. Дипломаты рассказывают, что слышали, как представители США и Китая с гордостью называют свои страны «Большой двойкой» (G2) — уникально мощной парой.
Кроме того, углубляется асимметричное антизападное партнёрство Китая и России. Средние державы в удачный день могут противостоять одной великой державе, но гораздо меньше шансов у них противостоять двум, защищающим пересекающиеся интересы согласованно. Эту динамику много лет назад предсказал основатель Сингапура Ли Куан Ю: «Когда слоны дерутся, страдает трава». У этого предупреждения, как напоминает издание, есть менее известная вторая половина: «Когда они занимаются любовью, трава тоже страдает».
Теоретически США и Россия остаются противниками. Однако в Вашингтоне европейские союзники, по сообщениям, сталкиваются с критикой со стороны некоторых чиновников администрации Трампа за поддержку Украины: такую поддержку называют провокацией против России. В Нью-Йорке дипломаты в ООН удивляются тому, насколько тесно США, Китай и Россия сотрудничают по некоторым вопросам, прежде всего при назначении нового генерального секретаря. Есть подозрение, что три постоянных члена Совета Безопасности предпочтут кандидата, который будет управлять организацией, а не бросать вызов великим державам: «секретаря, а не генерала», как говорят в ООН.
Хрупкое перемирие США и Китая
Неясно, как долго продержится нынешнее перемирие между США и Китаем. Оно существует в значительной степени благодаря одному человеку — Трампу. Он никогда не был идейным «ястребом» в отношении Китая, если понимать под этим неприятие жёсткого правления Коммунистической партии. Во втором сроке он не заинтересован в том, чтобы менять Китай, будь то экономическая модель или региональные амбиции. Ему важнее продавать Китаю соевые бобы и самолёты Boeing и обеспечить поставки китайских редкоземельных металлов. Поэтому он, как утверждается, поручил дипломатам и генералам избегать войны с Си Цзиньпином и задерживает обещанные поставки оружия Тайваню. Судя по недавнему саммиту, ни Трамп, ни Си не склонны прислушиваться к призывам остального мира допустить больше надзора за их ведущими компаниями в сфере искусственного интеллекта.
Перемирие может закончиться в любой момент, поскольку китайское руководство жёстко ведёт игру и в крупном, и в мелочах. В сентябре Трамп добивался расположения Си во время его визита в Вашингтон, лично встретив его на авиабазе Эндрюс, и ждал от Китая ответных шагов в пользу республиканцев на промежуточных выборах, например наращивания продаж китайского дизельного топлива. Вместо этого спустя несколько дней Китай ограничил экспорт дизтоплива, что, по сообщениям, вызвало недовольство президента. Эта нестабильность ставит малые державы перед непростым выбором: что для них предпочтительнее — договорённость Трампа с Китаем о разделе мира на сферы влияния или возобновление полноценного соперничества двух гигантов?
Скепсис союзников
Как сообщает издание, многие политики сочувствуют Канаде как жертве давления Трампа, но за закрытыми дверями считают наивным совет Карни просто быть смелее. Не всем так повезло, как Канаде, отмечают они: у неё много нефти, газа и гидроэнергии. Находясь на безопасном севере Америки, она не сталкивается с настоятельной необходимостью сдерживать Россию, как некоторые другие члены НАТО. Канада может противостоять США так, как не могут европейцы, заметил один из высокопоставленных европейских собеседников. В Японии и других азиатских странах есть раздражение разговорами о том, что средние державы могут возглавить мир. «Только Америка может сдерживать Китай, и Канада нас не спасёт», — говорят в Токио.
Тем не менее, за месяцы после давосской речи средние державы добились ряда скромных побед. Пример — торговый спор Китая и Евросоюза, самой интегрированной и сильной коалиции средних держав из 27 стран (см. графики на этой странице). Перед саммитом ЕС 15 октября, на котором лидеры должны обсудить создание мощных торговых инструментов, Китай, судя по всему, предложил добровольно сократить экспорт подключаемых гибридов.
По оценке издания, эта уступка невелика: продажи гибридов не относятся к ключевым интересам Китая. Амбиции Китая в отношении Тайваня — иного масштаба: если из-за острова начнётся война, коалиции средних держав, способной заставить Китай отступить, нет, а сдерживать военное руководство КНР способны, по этой оценке, только США. Конфликт из-за Гренландии, считает издание, тоже был низкими ставками: владение арктическим островом — особая одержимость Трампа, а не цель, которую поддерживают американцы.
Иностранные правительства скептически относятся и к другому тезису Карни: что средние державы смогут заменить утраченный порядок под руководством США собственным. Дипломаты перечисляют проблемы, которые невозможно решить без глубокого участия США (и Китая): изменение климата, предотвращение пандемий и управление ими и, что наиболее срочно, регулирование ИИ.
Оборонная диверсификация
Средние державы быстро диверсифицируют оборонные связи. Поскольку Америка становится менее надёжным союзником и перегруженным поставщиком вооружений, члены НАТО закупают больше техники у Швеции, Италии и Франции. Ряд европейских правительств заинтересован в предложении Франции распространить на континент её ядерный зонтик — как дополнение к гораздо более мощному американскому сдерживанию.
На фоне нехватки перехватчиков Patriot, страны Персидского залива скупают южнокорейские системы ПВО. Украина продаёт системы противодействия беспилотникам странам Залива, подвергающимся атакам со стороны Ирана. Как отмечает издание, у украинских компаний есть преимущество: дроны, которые Украина сбивает над своей территорией, основаны на иранских разработках, усовершенствованных Россией, и теперь возвращаются в Иран.
В других сферах, стремясь к большей самостоятельности, средние державы нередко просто играют на противоречиях одного гегемона с другим. Многим западным странам не нравится зависимость от Китая в поставках критически важных минералов, а главная реальная альтернатива — вступить в «клубы покупателей» некитайских минералов, организованные вокруг стран «Большой семёрки» и возглавляемые США. Правительства, обеспокоенные зависимостью от ископаемого топлива с Ближнего Востока или из Америки, обращаются к китайским солнечным панелям, ветрогенераторам и батареям.
Не все коалиции среднего уровня безобидны или вписываются в представление Карни о принципиальном миропорядке. Главный принцип «Мекканского соглашения» о коллективной обороне, подписанного в августе Пакистаном, Саудовской Аравией и Турцией, — чтобы другие дважды подумали, прежде чем связываться с этой тройкой. Свободные группы амбициозных региональных держав вмешиваются в гражданскую войну в Судане на разных сторонах.
Искусственный интеллект: меньше всего влияния
Наиболее очевидный пример незначительности средних держав — искусственный интеллект. Поскольку США и Китай далеко впереди и борются за первенство, признаков серьёзного сотрудничества между гигантами в области безопасности и управления ИИ пока мало. В попытке остального мира быть услышанным в сентябре Финляндия и Норвегия призвали ввести контроль над передовыми моделями ИИ. Обращение подписали десятки стран; Великобритания в их числе не значится. Она рассчитывает на особые отношения с США в сфере ИИ, опираясь на ведущие исследовательские центры, Институт безопасности ИИ и тесные связи спецслужб.
Отдельная группа стран во главе с Нидерландами и Южной Кореей с 2023 года проводит встречи, выступая за ответственное использование ИИ в военной сфере (REAIM). Следующий саммит REAIM примет Кения. США участвуют во встречах, что можно считать позитивным первым шагом, поскольку администрация Трампа отказывается взаимодействовать с такими структурами, как ООН, в вопросах выработки правил для ИИ.
В целом, по оценке издания, мало свидетельств того, что США и Китай интересуются мнением аутсайдеров в области ИИ. Возможно, нынешняя настороженность администрации Трампа к регулированию ИИ изменится под впечатлением от новых возможностей передовых моделей. Но даже если в США усилятся голоса за замедление работы на переднем крае, останется неизбежное возражение: Китай может вырваться вперёд. Возможно, США попытаются замедлить китайские лаборатории, ещё сильнее ограничив им доступ к передовым чипам и оборудованию для их производства. Либо победит лагерь сторонников полной скорости: США ускорят исследования, несмотря на опасения катастрофических последствий, из страха, что Китай первым создаст катастрофические возможности.
В эпоху больших рисков и возможностей великие державы редко проявляют великодушие к более слабым. По оценке издания, в этом и состоит вызов для остальных. Речь Карни, о которой продолжают говорить спустя девять месяцев, справедливо констатировала конец порядка после 1945 года, который был выгоден Канаде и её партнёрам. Но предложенные им оптимистичные решения, по оценке издания, стареют хуже. Бдительность и мужество достойны уважения как в лидере, так и в стране, но когда на горизонте опасность, спорить с силой бесполезно.
