Кто сменит Гутерриша: Совбез ООН пока не согласовал нового генсека

На закрытом голосовании 16 октября Ребека Гринспан из Коста-Рики получила девять положительных голосов, пять отрицательных и один без выраженного мнения. У представителя Гайаны Каролин Родригес-Биркетт и аргентинца Рафаэля Гросси оказалось по восемь голосов в поддержку, шесть против и одному без выраженного мнения. Каждому из троих отказали в поддержке два постоянных члена Совбеза. Эти результаты Reuters приводит со ссылкой на источники, знакомые с ходом процесса: официального открытого протокола голосования нет.

Впервые в нынешнем цикле бюллетени постоянных и избираемых членов Совета различались по цвету. Это позволило отделить обычные отрицательные голоса от сигналов государств, способных заблокировать назначение. Однако цвет показывает принадлежность голоса к группе, а не название страны. Поэтому из опубликованной разбивки нельзя установить, кто именно выступил против каждого кандидата.

Предварительное голосование помогает дипломатам оценить шансы участников, но не заменяет формальную рекомендацию. Отрицательная отметка постоянного члена означает угрозу будущего вето, а не его юридическое применение. Государство может изменить позицию после переговоров или следующих раундов. Именно поэтому результат 16 октября свидетельствует о сохраняющихся разногласиях, но не об окончательном провале выборов.

Почему решающими остаются пять государств

Статья 97 Устава ООН предусматривает назначение генерального секретаря Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Для принятия рекомендации необходимы не менее девяти голосов из пятнадцати и отсутствие вето постоянного члена. Таким правом обладают Великобритания, Китай, Россия, США и Франция. Следовательно, лидерство по общему числу голосов само по себе ещё не обеспечивает назначения.

При этом пяти постоянным членам недостаточно договориться только между собой: требуется поддержка и избираемых участников Совета. Генеральная Ассамблея, в свою очередь, принимает собственное решение о назначении рекомендованного кандидата. Процедура соединяет привилегированное положение крупнейших держав с участием более широкого круга государств. Но основной отбор происходит на стадии, где один отрицательный голос постоянного члена способен остановить кандидатуру.

Три разных дипломатических опыта

Ребека Гринспан — экономист, бывший вице-президент Коста-Рики и руководитель Конференции ООН по торговле и развитию, ЮНКТАД. Её карьера связана с экономической политикой, развитием и переговорами между государствами с разными интересами. В рамках черноморских договорённостей она возглавляла работу ООН по содействию экспорту российских продуктов питания и удобрений, параллельную переговорам об украинском зерне. Этот опыт показывает практическую сторону посредничества, востребованного во время войны России и Украины.

Рафаэль Гросси возглавляет Международное агентство по атомной энергии с декабря 2019 года. Среди направлений его работы — контроль иранской ядерной программы и безопасность атомных электростанций Украины, включая Запорожскую АЭС. Это дипломатия, в которой техническая проверка постоянно соприкасается с вопросами военной безопасности. Однако опыт руководства специализированным агентством ещё предстоит преобразовать в достаточную поддержку для управления Секретариатом ООН. Источник: Associated Press.

Каролин Родригес-Биркетт представляет Гайану при ООН с 2020 года и ранее возглавляла внешнеполитическое ведомство страны. Она также работала в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и представляла Гайану во время её членства в Совбезе в 2024–2025 годах. Её профессиональный опыт объединяет интересы небольшого государства, вопросы развития и работу внутри международных институтов. В отличие от руководителей крупных специализированных структур, она подходит к выборам прежде всего с опытом межгосударственных переговоров в самой ООН.

В голосовании участвовали также эквадорские дипломаты Мария Фернанда Эспиноса и Ивонн А-Баки, угандийский дипломат Олара Отунну и бывший президент Сенегала Маки Салл. По данным AP, Отунну и Салл получили по десять отрицательных голосов, а две эквадорские кандидатуры оказались внизу списка. PassBlue сообщает, что А-Баки получила один положительный голос и четырнадцать отрицательных. Уже 17 октября Салл объявил о выходе из гонки, поэтому число участников голосования нельзя считать неизменным составом дальнейших выборов.

О чём спорят государства

Публичные заявления дают представление о требованиях к будущему руководителю, но не раскрывают всех мотивов закрытого голосования. Постоянный представитель США Майк Уолтц выступает за более сосредоточенную на мире и безопасности ООН и допускает появление новых кандидатов. Российский представитель Василий Небензя также оставил такую возможность открытой и выразил надежду завершить выборы до конца года. Эти заявления показывают пространство для переговоров, но не доказывают совпадения предпочтений Вашингтона и Москвы.

Для всех пяти постоянных членов существенен вопрос, как будущий генсек будет пользоваться самостоятельностью своего поста. Но без подтверждённых заявлений нельзя приписывать Китаю, Франции или Великобритании конкретные требования в обмен на поддержку. Равным образом наличие двух отрицательных голосов не доказывает противостояния заранее определённых блоков. Опубликованные результаты показывают отсутствие согласованной кандидатуры, а точную конфигурацию разногласий оставляют закрытой.

Женщина из Латинской Америки — возможность, а не гарантия

За всю историю ООН пост генерального секретаря занимали только мужчины. Поэтому избрание женщины стало бы существенным изменением представительства в руководстве организации. Одновременно государства Латинской Америки и Карибского бассейна настаивают на географической ротации. Однако ни пол, ни региональное происхождение не освобождают кандидата от необходимости пройти процедуру согласования.

Главное противоречие должности заложено в самом Уставе: руководителя выбирают государства, но служить он должен организации. Статья 100 запрещает генеральному секретарю получать указания от правительств, а статья 99 позволяет привлекать внимание Совбеза к угрозам международному миру. Он может предлагать посредничество и организовывать дипломатическую работу. Однако самостоятельно отменить вето, ввести санкции или принудить стороны к прекращению войны он не может.

Срок Гутерриша заканчивается 31 декабря, а преемник должен приступить к работе 1 января 2027 года. Продолжение переговоров, новые голосования и появление других кандидатур остаются возможными путями к соглашению. Пока оснований объявлять институциональный кризис нет, хотя затягивание выбора сокращает время на подготовку передачи дел. Решающий результат покажет не количество голосов у нынешнего лидера, а способность Совбеза согласовать руководителя, который после назначения сможет действовать самостоятельно.